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亲历改革:隆国强回忆录

亲历改革:隆国强回忆录

发布日期:2019-06-12 点击:

亲历改革:隆国强回忆录

    上个世纪80年代中期的时候,我们国务院发展研究中心当时的主任是马洪同志,当时中日关系很好嘛,我们也研究日本发展的经济,所以最早其实是发展中心的同事们把日本的产业政策介绍到国内的,国内也有很多人在研究产业政策。 其实通过政府的政策来引导产业发展的做法由来已久,特别是我们在计划体制下更是如此。 转向市场经济体制以后,政府怎么来引导,你不能再用国家计划的办法了吧,正好有一个产业政策这样的工具,在当时应该说是适应了我们政府职能转变的需要,政府部门就欣然接受了产业政策这套做法。   但是如果说真正被命名为产业政策的,其实我们只有1994年的汽车工业产业政策,其它我们有很多产业发展的政策,它并没有被命名为某个产业的产业政策。 但是我们在更广的意义上来说,其实可以说几乎每个领域都有广义的产业政策的做法。

你要说产业政策的效果到底怎么样,我觉得如果广义地来讲,还是起了一定的作用的,有的可能还起了很重要的作用。   但是如果我们再分析一下在不同的产业部门里面,它的效果肯定是不一样的。

比如说像我是研究开放的,从80年代开始一直可能到新世纪头十年吧,其实我们特别关注的就是要扩大出口,因为在计划体制下我们也有劳动密集型的产业部门,也做衬衣,也做玩具,但是那些产业是没有国际竞争力的。 所以改革开放以后,开放部门最重要的一个任务,就是怎么解决国家外汇短缺的问题,就是叫出口创汇,这是很多发展中国家至今也没解决的事。   那么中国靠什么解决?我觉得从我们建立经济特区,建立经济技术开发区,打造小的我们说投资环境、开放的平台,到我们实现加工贸易的政策,到我们吸收出口型的外资,这一系列的政策工具、举措其实都围绕着一个怎么让我的劳动密集型产业能够形成国际竞争力。

  今天我们回过头来看,毫无疑问是成功的,就是让中国的劳动力丰富又低成本的优势充分地发挥出来,发挥出来以后就形成了我们劳动密集型这种强大的国际竞争力,我们今天之所以能够成为世界上最大的货物贸易出口国,最大的制成品的出口国,那跟我们这些年的改革开放的这一系列的举措是密切相关的,就是说不是说一个国家你劳动力便宜,你就自然而然说市场的力量,就让它们能够变成一个国际竞争力的劳动密集型产业,不是这样的。

  你今天就看南亚、东南亚、非洲,劳动力资源丰富的国家多的是,但它为什么没有成呢?毫无疑问和中国这些年的政策的引导有关系。 如果说我们说再比较一下改革开放以前,为什么我的劳动密集型制造业没有国际竞争力呢?也跟你当时的政策有关系,对不对?  所以,你从这个意义上来说,我们具有比较优势的部门,那么政府有正确的战略,有正确和得力的政策举措,那么我们就把这个优势发挥出来了。

我觉得总体来说它是成功的。

  但是在一些我们没有比较优势的部门,像汽车这些资本和技术密集的部门,那我们也要看就是说产业政策成功不成功,你要看它当时的目标是什么。

回过头来我们说你制定一个政策你是要实现这个目标嘛,如果你实现了这个目标,但这个政策本身是成功的。 但是我们也可以去讨论说你这个目标设置的对不对。

  我觉得新的形势下,首先产业政策的目标要更多地着眼于让我们的产业形成国际竞争力,更多地着眼于怎么增强我们产业的创新能力,这是从目标层面来看。 从这个举措上来看,我觉得就是要处理好政府和市场的关系,怎么能够就是更多地发挥市场平等竞争的作用,同时政府能够加以适当地引导和补充。

大家为什么批评这些产业政策?就是过去有很多产业政策,财政投入很多钱,投入很多举措,但是预期的效果并不是那么好。

  所以,要想让产业政策真正有效,我觉得就是要深入地研究每一个产业它自身的发展规律,这样我们才能够精准发力,才能够说让我们的产业政策能够发挥作用。

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